解决“普九”欠款责任究竟谁来担？

    2006年12月4日，甘肃省正宁县永正乡的小学生们在旧校舍内上课。 甘肃省正宁县永正乡西堡住小学是2002年5月永正乡为撤并当地4所条件简陋的村级小学而投资新建的一所小学。这所小学在2002年11月15日主体竣工后，包工头因未收到全部工程款，拒绝交付使用至今。目前，该乡的小学生们仍然在已经成为危房的旧校舍中挨冻上课。 新华社记者 朱国亮 摄

    河北省提出从２００７年起，用３年左右的时间，基本完成“普九”还债工作，同时建立起化解乡村债务的机制和制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。解决“普九”欠款责任究竟谁来担？

    “桥归桥，路归路，买油的钱不能去打醋。”河北省政协委员肖贺田说，决不允许有的地方拿改革的资金用来还旧债，“普九”欠债是地方政府的责任，如果有的地方因债主堵门无法开学，地方政府必须出面，不能因为欠债问题影响了学校的正常运转。

    农村“普九”的欠债主体是政府，各级政府应采用专项拨款的方式予以解决。河北师范大学教育学院教授袁桂林说，虽然责任基本明确，但是具体到地方仍有许多现实问题的困扰。很多地方县乡一级的政府财政基本上是吃饭财政，维持眼下的运转都有困难。因此，单靠县、乡两级财政很难化解“普九”债务。建议省里能统一进行一次清理，对偿还债务形成政策性意见，并在资金上给予支持，让乡、村，特别是学校从债务中解脱出来。

    2007年4月17日，陕西省靖边县中山涧乡中心幼儿园的孩子们在危房里上课。 目前，靖边县农村中小学尚有5300多平方米危房，相当一部分小学和幼儿园的孩子在随时有险情的教室里上课。 新华社记者　陶明　摄

    袁桂林说，要建立“普九”债务化解激励机制，提倡“偿债也是政绩”的理念，将偿债实绩纳入政府政绩考核范畴，对偿债实绩实行“以奖代补”。对市、县政府每偿还一定数量的“普九”欠债，中央和省级政府则按一定比例予以奖励，奖励经费市、县政府可继续用于偿还“普九”债务，以此形成良性循环直至债务完全化解。

    一些教育界人士指出，一方面要加快还债，另一方面应将“普九”欠债问题应上升到解决公共事件的高度看待，建立矛盾排查应急机制，避免类似化皮小学的事件再发生。