谁在阻碍了农民工续保：技术障碍还是地方利益？

    记者从浙江省劳动保障部门了解到，该省每年农民工养老金退保帐户大约占到新增帐户的三分之一左右。年前农民工返乡是退保高峰，光西湖区一月份就有487人退保；年后也是民工流动的高峰，2月份这个区也有125人退保。杭州市劳动部门的工作人员说，新《劳动合同法》实施以后，外来民工参保强制执行，现在的情况是参保的也多，退保的也多。据了解，广东、山东、江苏等用工密度大的地区也都跟浙江相似，每年的几次民工流动高峰都会遭遇大规模的农民工“退保潮”。

    浙江省劳动保障厅有关负责人认为,我国现有的县级统筹养老保险水平的确使统筹资金的跨地区和跨省转移技术上困难重重。由于养老金执行标准“省省有别、县县不同”。一些保障水平生活水平较高的城市，为了预防“外地工作，本地退休”的投机行为，往往制订许多限制政策，比如把社保从外地迁入杭州市，如果户口所在地是杭州下辖的七个县，要在杭州继续缴费五年以上才行；如果是外地户口，则要连续交续7年才能转入杭州。不管是县级统筹还是省级统筹，各地社保基金都需要维持收支平衡，如果统筹部分全部转移会出现资金缺口。另外，单位交纳社保时是按工资总额20%扣除，因此技术上很难计算个人统筹部分。

    但是劳动保障研究人员指出，技术上实现养老金全国流动的困难不能成为各地地方财政霸占农民工养老金的“托词”。一些学者认为，即使在现有条件下，各地政府仍然可以通过加大省级调剂金的规模和力度来平衡各县市社保基金的丰缺，以此实现一个省范围内的社保自由流动。据了解，浙江省的１７８０万外来务工者当中，有１２００万人基本上以省内流动为主，因此即使是省级范围的自由流动，也能让众多农民工受益。

    专家指出，社会保障体系是一个长时间的建设过程，农民工大规模退保的势头如果不及时加以扭转，后果将蔓延今后几十年。不仅会抵消新《劳动合同法》带来的社保覆盖率增幅，制造地区间社会保障新的“贫富差距”，而且会使我国面向低收入群体的社保体系建设失去意义。